从工业战略到产业集群——英国海上风电产业发展巡礼（一）

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2017年1月英国正式提出现代“工业战略”，以振兴工业生产，刺激科技和研发投资，为应对脱欧后经济振动等一系列问题。英国“工业战略”通过系统的分析布局，通过减少监管障碍、提高出口竞争力、建立具有领导力、支持创新和技术的新机构等举措，创造有利于国内相关企业崛起和成长，以及鼓励企业投资的营商环境，最终实现促进国家工业长远发展的目标。

Nicholas Doherty/Unsplash

英国坐拥绝佳的海上风电发展条件，并利用十余年时间将其发展为全球海上风电产业的标杆。作为英国“工业战略”的基石之一，海上风电既是英国基础建设能力的发展样本，也是应对清洁增长挑战的必胜法宝。因此探讨英国“工业战略”及海上风电行业协议的背景及影响，对我国海上风电战略制定和沿海省份产业集群发展有重要的借鉴意义。

风能专委会CWEA产业研究部将分三部分介绍英国“工业战略”及海上风电行业协议的背景及影响。

第一部分就英国现代“工业战略”背景及相关维度进行介绍，并引出海上风电在英国“工业战略”体系中的定位；第二部分将重点介绍英国海上风电行业协议（Offshore Wind Sector Deal）的主要内容及颁布两年后的进展及影响；第三部分将介绍英国沿海产业集群的发展成果及未来布局。

（一）英国现代“工业战略”与海上风电行业协议

1、英国现代“工业战略”背景

2017年1月英国正式提出现代“工业战略”（Modern Industral Strategy），以提振英国经济发展，应对脱欧后经济振动等一系列问题。

作为老牌的工业强国，英国曾经拥有全球领先的工业基础。但是，随着全球产业链的分工布局变化，英国经济高度依赖金融服务业，制造业仅占国内生产总值（GDP）的15%。这使得英国经济在金融危机、欧债危机以及财政紧缩政策中遭受了严重打击。这暴露出出英国经济发展中存在的产业结构不平衡、经济增长缺乏稳固基础以及抵抗外部风险能力较弱的缺点。

除此之外，英国还面临经济发展区域不平衡日益扩大、与其他发达国家之间生产力差距扩大以及巨大的脱欧压力。在这样的背景下，英国政府提出“现代工业战略”，旨在通过提高全国的生产力和推动增长来提高生活水平和经济增长，振兴“脱欧”后的英国经济。同时，英国政府希望依托“现代工业战略”，扭转英国高度依赖金融服务业的失衡的产业结构，提高劳动生产率，奠定英国工业在全球领先的地位。

2、英国“工业战略”的几大维度

五大基石（Foundation）

英国工业战略制定中，首先选取了五个符合经济转型愿景并有一定基础优势的发展基石，分别是创新理念、公民素质、基础设施、营商环境和地区发展。未来英国将借助推动五大基石各环节的发展，来带动英国各行业的经济进步。其中政府与各重点行业间通过签订行业协议（Sector Deal）建立伙伴关系，以提高行业的生产率，成为英国工业战略推行的关键步骤。

英国“工业战略”的五大基石

四大挑战（Grand Challenges ）

英国工业战略制定中，还确定了将影响英国政府和经济发展的重大挑战（Grand Challenges）。这些挑战是英国应对快速变化的技术经济发展所必须面对的，四大挑战为：人工智能和数据、清洁增长、未来出行方式和老龄化社会。

英国“工业战略”设定的重大挑战

英国政府和经济发展重大挑战（Grand Challenges）

其中清洁增长挑战（Clean Growth）是旨在通过开发、制造和使用价格低于高碳产品的低碳替代品，使相关技术、系统和服务处于世界领先地位，从而推动英国工业称为全球清洁增长的引领者。通过低碳和提高能效技术实现更清洁的经济增长是当今时代最大的工业机会之一。根据估算，英国的清洁经济将以GDP的四倍速度增长。随着英国向低碳、资源节约型经济发展，将创建全新的产业，并改变现有产业。

过去20年，通过有效的市场设计支持业务创新，从而大幅降低海上风电成本，使英国在海上风电领域拥有世界领先的能力。因此海上风电既是英国工业战略的基石之一，也是应对清洁能源增长的必胜法宝。

海上风电在英国“工业战略”白皮书及宣传材料中都有重点介绍

行业协议（Sector Deal）

英国根据数十年的经验，总结验证了政府与行业间通过签订协议建立长期关系的合作模式。政府与行业之间建立的长期稳定伙伴关系可以创造大量发展机会和就业机会，并进一步提高相关领域的创新和技术进步。英国在生命科学、汽车等行业针对这类合作关系积累了数十年的经验，并充分证明了这种合作模式是行之有效的。目前已经推出的行业协议包括：航空航天、人工智能、汽车、建筑、创意产业、生命科学、核能、海上风电、轨道交通等。

已经颁布的行业协议（Sector Deal）

3、英国海上风电行业协议

英国海上风电行业协议就是在英国现代“工业战略”框架中提出的，旨在促进跟海上风电相关的创新建议、商业环境以及供应链和集群发展。同时这一协议还为为英国设立了海上风电装机的容量的目标——2030年英国海上风电并网容量达到30GW（后续调整到40GW），为英国提供所需电力的三分之一。

此外，该协议涉及400亿英镑（约合人民币3500亿元）的相关基础设施投资，并惠及英格兰东北部（North East）、东安格利亚（East Anglia）、亨伯（Humber）和索伦特海峡（Solent）等海上风电供应链中心企业，带动就业，振兴出口；投资高达2.5亿英镑用于建立更强大的英国供应链，包括建立海上风电增长合作伙伴（Offshore WindGrowth Partnership，OWGP）以支持生产力和提高竞争力；为确保英国政府为未来十年清洁能源差价合约（CfD）提供的5.57亿英镑资金支持能够直接使当地产业受益，将海上风电项目的本地化率设定为60%。

关于英国海上风电行业协议的细节，以及颁布两年来对英国海上风电的影响，将在下篇原创文章中分享。敬请关注风能专委会CWEA公众号。 CWEA

参考来源：  英国政府网站

英国“工业战略”白皮书

https://www.gov.uk/government/publications/industrial-strategy-building-a-britain-fit-for-the-future

英国“工业战略”重大挑战

https://www.gov.uk/government/publications/industrial-strategy-the-grand-challenges/industrial-strategy-the-grand-challenges#clean-growth

英国“工业战略”行业协议

https://www.gov.uk/government/publications/industrial-strategy-sector-deals/introduction-to-sector-deals

https://mp.weixin.qq.com/s/csoEe3WJ5ck_mYNK7OGByg

http://ihl.cankaoxiaoxi.com/2017/0302/1732477.shtml

https://www.imsilkroad.com/news/p/31781.html

http://www.cinn.cn/sjgy/201804/t20180409_180116.html

http://www.casisd.cn/zkcg/ydkb/kjzcyzxkb/2018/201801/201801/t20180109_4931134.html

综合编译：风能专委会CWEA产业研究部

参考阅读：

http://vision.renewableuk.com/

《驱动未来：能源转型愿景》报告

Powering the Future: 

RenewableUK’s Vision of the Transition

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